Un cambio di paradigma che ha già un numero di decreto
Chi segue l’ingegneria ambientale in Italia sa che il Regolamento (UE) 2024/1991, la Nature Restoration Law (NRL) è in vigore dall’agosto 2024. Quello che in molti non hanno ancora registrato è che il 31 maggio 2026 è entrato in vigore il Decreto Legislativo n. 80/2026, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 16 maggio: il recepimento nazionale è già diritto vigente, non prospettiva futura.
Il decreto assegna le competenze, istituisce il Tavolo interministeriale di coordinamento presso il MASE con otto gruppi di lavoro tecnici, e stabilisce il calendario operativo fino al 2050. Nel frattempo, ISPRA ha consegnato al MASE la prima bozza tecnica del Piano Nazionale di Ripristino (PNR) il 30 marzo 2026, e la consultazione pubblica aperta il 23 aprile sulla piattaforma ParteciPA si chiude il 24 giugno. Il testo definitivo deve arrivare alla Commissione Europea entro il 1° settembre 2026.
Siamo, in altre parole, nel mezzo della finestra operativa più importante degli ultimi vent’anni per chi lavora nella gestione del territorio.
Gli obblighi concreti: numeri e scadenze
Il Regolamento fissa obiettivi vincolanti con scadenze precise. Almeno il 20% delle zone terrestri e marine europee deve essere oggetto di misure di ripristino entro il 2030. Per gli habitat elencati nell’Allegato I della Direttiva Habitat, gli obiettivi si articolano su tre orizzonti temporali: 30% al 2030, 60% al 2040, 90% al 2050. Sono numeri che non lasciano margine di interpretazione.
Tre elementi della bozza italiana meritano attenzione specifica.
- Ecosistemi urbani (Art. 8): ISPRA ha identificato che oltre 2.761 Comuni italiani, il 28% del totale, sono soggetti agli obblighi di ripristino del verde urbano. Il punto critico che molte amministrazioni non hanno ancora colto è che il Regolamento non guarda la destinazione urbanistica dei suoli: valuta la copertura reale del suolo rilevata da satellite. Avere il Piano Regolatore in regola non basta. Qualsiasi intervento che comporti impermeabilizzazione o rimozione di vegetazione deve essere compensato con misure equivalenti.
- Ecosistemi forestali (Art. 12): Il Regolamento non chiede più foreste in senso quantitativo, la ricolonizzazione forestale spontanea è già in atto. Chiede foreste di qualità ecologica superiore: incremento del legno morto in piedi e a terra, struttura disetanea, connettività, dominanza di specie autoctone, stock di carbonio nel suolo. Sette indicatori specifici, da monitorare con periodicità.
- Connettività fluviale (Art. 9): L’obiettivo europeo è ripristinare 25.000 km di fiumi a scorrimento libero entro il 2030. In Italia, attualmente solo il 43% dei corsi d’acqua raggiunge il buono stato ecologico secondo la Direttiva Quadro Acque. Il PNR prevede il Progetto di Rinaturazione del Po come intervento cardine, ma l’Art. 9 si applica ben oltre il Po.
Il nodo del finanziamento: invarianza che non significa assenza di risorse
Il D.Lgs. 80/2026 contiene una clausola che ha generato preoccupazione nelle associazioni ambientaliste: l’invarianza finanziaria. Le misure del PNR devono essere attuate senza nuovi oneri a carico della finanza pubblica ordinaria. Questo non significa, però, che le risorse non esistano.
L’Accordo di Coesione MASE-FSC 2021-2027, firmato il 31 ottobre 2025, ha già destinato 82,4 milioni di euro a una linea specifica per il PNR, raccogliendo 83 proposte progettuali dalle Regioni. Il programma LIFE 2026 mette a disposizione 173,5 milioni di euro per progetti di ripristino della natura (bando aperto fino al 22 settembre 2026). I fondi del PNRR per gli ecosistemi marini ammontano a 400 milioni di euro. Il bando Capitale Naturale 2026 delle Fondazioni bancarie del Nord-Est mette a disposizione 4,5 milioni per ripristino di ecosistemi umidi e terrestri.
Il problema non è l’assenza di risorse: è la capacità tecnica di intercettarle e di progettare interventi conformi agli standard NRL. Per un Comune di 8.000 abitanti che deve rendicontare il proprio verde urbano secondo la metodologia ISPRA a risoluzione 10 metri, o per un ente gestore di un’area naturale che deve compilare le schede Extended Template della Parte C del Piano, la competenza specialistica è la condizione abilitante.
La trappola dei siti Natura 2000: un rischio sistemico già visibile
Vale la pena segnalare una criticità strutturale emersa nelle prime fasi di elaborazione del PNR, documentata da Salviamo il Paesaggio con contributi del Prof. Paolo Pileri del Politecnico di Milano. Le prime mappature regionali mostrano una tendenza preoccupante: la concentrazione quasi esclusiva degli interventi di ripristino all’interno dei siti già tutelati dalla Rete Natura 2000.
Questo approccio, per quanto comprensibile sul piano amministrativo, elude il mandato centrale della NRL: ripristinare ecosistemi degradati fuori dalle aree protette esistenti, nei contesti agricoli intensivi di pianura, nei corridoi fluviali frammentati, nelle aree periurbane. La legge non tutela ciò che è già protetto, impone di recuperare ciò che è stato perso.
Per chi progetta infrastrutture o gestisce cantieri, questo significa che la VIncA post-NRL non si limiterà a verificare la compatibilità con i siti Natura 2000 circostanti: dovrà dimostrare coerenza con gli obiettivi del PNR sull’intero territorio nazionale. È un ampliamento del perimetro valutativo che richiede metodologie aggiornate.
Dopo il 24 giugno: il calendario operativo
La chiusura della consultazione pubblica non è la fine del processo, è la fine della fase partecipativa aperta. Dal 25 giugno al 10 luglio ISPRA e MASE integreranno i contributi tecnici nel testo. Tra il 31 luglio e il 1° settembre il Piano va a Bruxelles. La Commissione ha tempo fino al 1° marzo 2027 per formulare raccomandazioni. Il PNR definitivo sarà pubblicato entro il 1° settembre 2027.
I successivi appuntamenti sono cadenzati con precisione: primo progress report a giugno 2031, primo riesame del Piano a giugno 2032, e poi a cadenza decennale fino al 2050. Non si tratta di un documento che si deposita e si dimentica: è un ciclo di monitoraggio e rendicontazione che richiede dati raccolti sistematicamente, metodologie coerenti nel tempo, e competenze tecniche disponibili su chiamata.
Le implicazioni operative: chi deve fare cosa
Per le pubbliche amministrazioni — Regioni, Province, Comuni, Enti parco, Autorità di Bacino, il PNR non è un piano nazionale astratto. È il quadro di riferimento a cui dovranno allineare i propri strumenti di pianificazione: Piani Paesaggistici Regionali, Piani di Bacino, Regolamenti del Verde. Quelli che non dispongono di personale tecnico con competenze specifiche in ecologia degli habitat, monitoraggio biologico e rendicontazione ISPRA si troveranno a dover acquistare queste competenze dall’esterno.
Per i soggetti privati — operatori infrastrutturali, concessionari, general contractor, fondi immobiliari, il quadro è diverso ma non meno cogente. La NRL introduce il principio dell’accesso alla giustizia: i portatori di interesse possono ricorrere ai tribunali nazionali se ritengono che gli obblighi di ripristino non vengano rispettati. Chi realizza opere su habitat degradati dovrà dimostrare coerenza con il PNR fin dalla fase di progettazione. La due diligence ecologica preventiva diventa una misura di riduzione del rischio, non un adempimento facoltativo.
Sul piano economico, la Commissione Europea stima che ogni euro investito nel ripristino generi un ritorno tra 4 e 38 euro in servizi ecosistemici. La bozza italiana quantifica i benefici degli interventi terrestri in circa 2,4 miliardi di euro annui a fronte di costi di attuazione di 261 milioni. Non è solo un argomento ambientale: è un argomento finanziario.
Il posizionamento di Nexteco
Nexteco lavora da oltre quindici anni su VIA, VAS e VIncA, monitoraggio ambientale di cantiere, gestione forestale e valutazione degli habitat in contesti prealpini e infrastrutturali. Il Regolamento UE 2024/1991 non cambia le competenze che servono: le rende obbligatorie e le amplia. Nei prossimi articoli analizzeremo due ambiti specifici dove l’esperienza del Gruppo Nexteco si applica direttamente agli obblighi del Piano Nazionale di Ripristino: la progettazione forestale come strumento di conformità all’Art. 13, e l’evoluzione della VIncA nel nuovo quadro NRL per chi gestisce grandi infrastrutture.
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Riferimenti normativi e fonti
Regolamento (UE) 2024/1991 del Parlamento Europeo e del Consiglio, 24 giugno 2024. D.Lgs. 8 aprile 2026, n. 80 (GU n. 112 del 16/05/2026). Studio preliminare ISPRA per la bozza del PNR, marzo 2026. Consultazione pubblica ParteciPA: partecipa.gov.it/processes/ConsultazionePianoRipristino. EEA/DG ENV, Draft Typology of Measures (NRR), Ref. Ares(2025)295654. Salviamo il Paesaggio, “Piano Nazionale di Ripristino della Natura: una sfida concreta che chiama in causa i territori”, aprile 2026.
